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国有垄断企业上市有碍改革和公平正义

上一篇 / 下一篇  2007-11-18 23:51:06



      关于国有企业或国有经济体制改革,存在着两大派,一是市场派,一是产权派。市场派认为,只要将国有企业置于市场竞争环境中,通过竞争便会解决委托代理中的信息不对称及其所带来的代理者败德行为带来的道德风险问题。产权派则认为,国有制因没有最终的人格化所有者,委托者与只是代理者,且存在多级委托代理,只有私有化才能解决问题。最终得到的是现在看来最坏的方案:建立起资源和产业垄断的大型国有企业,并对其进行股份制改革,以达到既主导国民经济(实质是控制市场)又建立起代理者行为的有效治理机制的目的。

      从经济学上讲,垄断既影响资源配置效率也导致收入分配不公。因此,垄断在政治上是过街老鼠。然而,垄断有三种:一是在市场竞争中通过优胜劣汰成长起来的,但仍然不排斥竞争,需要与潜在竞争者进行竞争的垄断。在许多时候,有竞争的垄断,是有助于技术进步的。除独家垄断外,寡头垄断在一定程度上,竞争也是非常激烈的。二是因规模经济达到超过市场容量而形成的自然垄断,这种垄断是有效率的垄断,在许多公共物品和服务领域大量存在。特别值得指出的是,西方国家20世纪70年代以来的政府改革,在公共领域的自然垄断方面也引入了竞争机制。三是国家机器以行政特许方式形成的在私人物品生产领域的垄断,或者利用国家机器维持的垄断,前者往往在公有经济领域,后者的垄断是市场竞争中形成的,它们都是排斥竞争的垄断。这第三种垄断,才应是真正的过街老鼠。我们的国有垄断企业,大多是私人物品生产领域的,由国家法律或行政特许的,排斥竞争的垄断。

      国有垄断,在某种意义上,比私人垄断更有损公平与效率。这是因为,一是国有垄断企业更不容易监管,国有企业管理层、相关行业主管官员、以及管制者会结成紧密的政治经济相关利益者。尤其是在国有垄断企业主导国家经济、国有范围过宽的情况下,国家维护其所有者利益的行为能力是十分有限的。二是国有企业职工也是具有不可忽视的具有相当政治力量的、具有一定特权的利益集团,他们在维护垄断和特权给其带来的高工资和高福利方面,是不会考虑社会整体利益的,法国抵制改革的大罢工就是如此。三是在国有制被定为射荟主义(射荟主义市场经济)本质的情况下,政府和经济管理者必然会形成对垄断国企的偏爱,会时时维护所谓国有制包括国有垄断相关利益集团的利益。

      在上世纪九十年代,形成了一股就灵的观念。于是,在国有企业公司化和建立有效治理结构的旗帜下,国有垄断公司纷纷上市,以为一上市就会解决效率和公平问题,但结果却不妙。这里不扯效率问题,事实证明,国有垄断公司使垄断更难消除,阻碍促进公平与正义的改革。

      在以前的国家评论(NationReview.Org)的贴子,我提到过中海油(中国海洋石油)海外上市的例子。中海油在三大石油公司中,相对来讲其管理是最符合市场经济规范的,因此中海油在海外进行路演时,以其管理符合国际规范为亮点,说明其是有效率的和有效益的。但是,国外战略投资者根本不尿这一点。结果,中海油回来总结经验,并争取国家政策保障后,第二次以垄断海洋石油开采作为亮点,才赢得国际资本家的喜欢,成功上市。而一旦上市之后,更不能改革垄断制度了,因为那样的话,人家会以国家政策不稳、蓝筹股股指下降表明国家经济不稳,来忽悠决策者,从而达到维护垄断和反对改革的目的。
      2000年左右时,本来要实行手机单向收费改革,但有关信号才放出去,香港股市就有反映,这牵连到香港的稳定和对中秧政策的可信度问题,结果在投资者(金融投机资本家)的反对下,有关当局急忙否认,至今手机仍然没有单向收费,且收费仍然很高。
      近几年,国家屡次想改变我国股市严重不规范的问题,却屡次受到股民(有钱有闲和有金喇叭的投资者,同样是金融投机资本所有者)集团的反对。其结果,如今问题仍然如顾。而资源税费改革也会到股民利益集团的影响,因为此方面改革必然会影响到国有垄断上市公司利润(目前国有垄断公司利润,主要来源于自然资源的稀缺价值),影响到股票价格。自然,股民集团要强烈反对。当前,有害于分配公平和不利于社会经济稳定的负利率政策之所以难以改变,大概也是政府要考虑这些有金喇叭集团利益的结果。

      人不是天使,资本家更不是天使(资本家像苍蝇一样,追逐超额利润,这一点马克思说得正确),国际上的资本家更不是帮助中国规范市场经济制度的国际主义者。垄断国企与国际上的资本和民间资本结合,必然结果是阻碍改革,损害公平正义。

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TAG: 垄断 企业 国有 上市 改革 公平 正义

 

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