受委屈的怎么老是城管？

    衣服被撕破了，背后挨了两拳，但是为了维护文明执法的形象，济南市历下区执法局文东中队两名队员“打不还手、骂不还口”。今天，该中队向两名队员颁发了“委屈奖”，表扬他们这种冷静处理的执法方式。（《济南时报》6月30日）

    我对济南市历下区执法局文东中队这两名城管队员的做法表示赞赏，该两名城管以文明礼貌的形象出现在群众面前，确实令人耳目一新。特别是在各地不断爆出城管打人的负面新闻的情况下，济南城管尚能够做到“打不还手、骂不还口”，这确非易事，如果换了其他地方的城管，恐怕早已以眼还眼以牙还牙，拳脚相加地给对方点颜色看看。而且，城管动粗还无需为自己的暴力行为担责，一句对方是暴力抗法，即可将自己的暴力行径轻描淡写地掩饰过去，至于暴力后给对方带来了多少损失，多少痛苦，当事人往往是打掉门牙朝肚子里咽，只能自己“品尝和回味”。在这种情况下，济南市城管地做法就尤为值得称道，为他们颁发“委屈奖”不但奖出有名，而且还名正而言顺。

    百度一下城管“委屈奖”，才发觉这个“委屈奖”并非济南城管的独家首创，而是各地城管普遍使用的“激励机制”，不但遍地开花，而且奖金还十分“丰厚”：河南安阳市城市管理行政执法局决定近日起，在全局范围内设置“安阳市城市管理行政执法委屈奖”，最高奖金可达5万元，以鼓励执法人员在执法过程中文明执法；今年2月，江西省南昌市执法局西湖分局召开了2006年度工作总结表彰大会有3人获得“委屈奖先进个人”；今年5月，在制止占道经营时，面对手持铁管摊贩的威胁和殴打，贵州省贵阳市南明区城市综合执法大队6名城管始终坚持骂不还口，打不还手，赢得了围观群众的理解和支持，南明大队党总支经研究决定给这6名队员颁发委屈奖；而江苏省南京市鼓楼区去年实行了“城管执法委屈奖”制度，获奖城管执法人员除受到精神奖励外，视情给予不同额度的物质奖励。目前已有100多人获得此奖……看来，在城管执法中，城管队员是越来越“委屈”，由此也让“委屈奖”在各地盛行开来。人们也产生了一个疑问：受委屈的怎么老是城管？城管真的受委屈了吗？

    据说，城管执法“委屈奖”的设立，对于保持城管执法人员良好的工作心态，更好地树立城市管理在老百姓中的爱民亲民形象，发挥了积极的推动作用。一些城管队员更是深有感触，因为在取缔违建、整治摊点的过程中，不少执法队员都有过受“委屈”的经历，但是，不少人也为此都获得过“委屈奖”。而与城管队员的“委屈”形成鲜明对比的是，在城市管理中，群众往往“很受伤”。今年6月6日晚6时，河南省郑州市金水区执法局东风路中队在清理辖区违章占道摆摊的行动中，将一名商贩打伤，有关部门将６名执法者拘留；6月14日晚，由于城管执法人员在执法其中致使4人受伤，兰州市城关区上百市民将执法车辆围堵在中山路近4个小时，近百名警力赶到现场后才暂时平息了事态……事实说明，在城管“受委屈”的同时，群众往往也受到了伤害，但是，城管“受委屈”可以得到“委屈奖”，群众受伤害却无人为其颁发“伤害奖”，这实在是一个莫大的讽刺。

    城管的职能是管理城市，协调和疏导城市管理中遇到的问题，以维护城市秩序，应该以服务人民群众为准绳。但是，在实际管理中，地方政府给城管赋予了过多的执法权，城管不是“服务城市”，而是“管理城市”，这就为矛盾的产生埋下了隐患。各地屡屡爆出城管暴力执法以及市民暴力抗法的负面新闻，城管在管理城市维护秩序的同时，也为城市制造了许多不和谐音。

    城管执法关乎着一个重大的民生问题，政府适当给摊贩留出生存空间，把城管的职能由堵和罚变为疏和管，暴力事件也许就不会发生，管理与被管理也就不会陷入矛盾之中。对此，西北民族大学郝苏民教授评价说，城市要发展需要良好的环境和公共秩序，但维护城市的形象不能以牺牲民生为代价，相反，给摊贩留出一些生存的空间，让困难者自食其力维持生活需求与我们大力提倡的构建和谐社会的理念是一致的。

    如果政府赋予城管的职能不是管理，而是服务，那么，我们的城管还有那么多的“执法权”吗？还会产生那么多的矛盾吗？拥有众多执法权的城管，显然要比那些摊贩要强势得多，受委屈的往往是那些无助的摊贩，而不是盛气凌人的城管。在强与弱的鲜明对比下，城管的“委屈奖”听起来就有点刺耳，让人感到不那么舒服。笔者认为，城管应该改变城市管理理念，变管理为服务，而服务的过程中，也无需那么多的执法权。我们承认，城管为管理城市付出了自己的劳动和汗水，应该给予奖励，但是，在目前的城管环境下，城管不是委屈了，而是过于嚣张了，即使要奖励，设立“服务奖”也许比设立“委屈奖”要好看些，也动听得多。