上海社保局长挪用社保基金案纪实

上海社保局长祝均一挪用三十亿元人民币社保基金，违规转给私企购买高速公路项目，事情败露遭北京中纪委扣查，为上海官场带来巨大震汤。

　　进入七月，上海变得非常炽热，不仅天气热、经济热，在官场上还流传着一个热门话题：上海劳动与社会保障局局长、十届全国人大代表祝均一被「双规」（在规定时间、规定地点交代问题），主要罪名是涉嫌挪用逾三十亿元人民币（折合约三亿七千四百万美元）的社保基金。祝均一是上海近年来被「双规」者中层级最高的现职官员，在上海官场引起很大反响。而涉及祝均一案的富豪张荣坤也同时落网。整个案件涉及金额之巨、涉及官员层阶之高、案件影响之大均属仅见，成为继「上海首富」周正毅案后，又一震动中南海的大案。

　　来自北京的消息称，早前，中纪委接到祝均一涉嫌腐败的举报展开调查，在初步掌握事实后，经中央主要领导批示，请上海市委书记陈良宇和市长韩正到北京商谈。在通报案情后，陈良宇和韩正都表示支持中央依法查案。第二天，即七月十七日，由中纪委的有关办案人员到上海，宣布祝均一及另一位掌控社会保障基金的处长被双规。有关人员向亚洲周刊表示，中纪委办案乾脆、神速，在和上海市主要领导作通报时，早已控制了涉案人员。

　　据悉，中纪委办案人员在上海宣布案情两小时后，祝均一等人就被带离上海，目前在江苏接受审查。而同案私企老板张荣坤及其妻也被中央有关部门带走。上海市新闻办公室在接受媒体查询时证实，上海劳动与社会保障局局长祝均一「涉嫌严重违反财经纪律，正在接受调查」。亚洲周刊获悉，为配合中央查案，上海本来安排党政干部赴外省的学习团也取消了。

　　拨公款副局长不知情

　　祝均一涉嫌严重违反财经纪律的主要案情是，擅自动用掌管的社保基金逾三十亿元人民币，拨给民营企业家张荣坤，张荣坤用社保基金的款项收购高速公路。祝均一动用这笔巨款，上海主要领导及社保局的其他副局长都不知情。这笔资金正是张荣坤暴富的钥匙。

　　张荣坤今年三十八岁，出生于江苏苏州，毕业于华东师范大学，获硕士学位。现为福禧投资控股有限公司的董事局主席、第十届全国政协委员，同时也是上海市工商联副会长。他主要从事基础设施建设和房地产，二零零四年以二十亿资产荣登胡润百富榜第三十九名。

　　九十年代初，张荣坤在江苏创立沸点投资发展公司，注册资本三千万元，早期主要从事粮食加工、家俱制造。二零零二年初，张荣坤在上海浦东注册成立了福禧投资控股有限公司，注册资本达五亿元。同年三月底，福禧公司以三十二亿元从上海城市建设投资发展总公司受让「沪杭高速」公司上海段运营的百分之九十九点三五股权，当时创下了民营企业进入基础设施领域的纪录。此次转让后，福禧投资公司将享有沪杭高速公路上海段三十年运营权。

　　二零零三年张荣坤又投资五十亿元买下了「嘉金高速」的经营权和收益权，这条公路通向上海新建的一级方程式赛车场，为张荣坤打通了滚滚不断的财富来源，但也构筑了张荣坤和祝均一双双堕落的陷阱。这笔社保基金的巨资既不算投资、又没有任何担保就拨出了，已是严重违规；社保基金本是老百姓退休后的养命钱，随便挪用的罪名不会轻，但知情人士更表示，中纪委要理清的是这些问题背后的关系，祝均一为什么敢冒如此大的风险？

　　祝均一是一九六六年文革爆发时的中学「老三届」，文革时期作为「知识青年」在黑龙江务农，返城后回到街道工厂，改革开放之初创办「多灵工业公司」，经营有板有眼，成为上海发展街道工业的典范，祝均一也因此走上仕途，十年前已官至上海市经委副主任。

　　劳动局长办事很能干

　　作为当时分管国企改革的经委副主任，祝均一很明白，这根「木桩」指的是上海国企下岗职工的安置问题，它直接关系到上海百万国企职工和他们家庭的命运。上海人反映，祝均一很能干，办事很有方法，在黄菊安排的局长位置上干了十年。他自称自己是技术专家类干部，把社保基金研究得很透，据悉，中央社保基金的一些做法，都是借镜了祝均一在上海的经验。遗憾的是，祝均一木桩搬得很出色，但最后搬走了木桩，却甚至把轨道也拆了。

　　目前上海常住人口达到一千七百七十八万，上海的社会保险已基本覆盖全市正在工作的全部从业人员，各类基本社会保险参保总人数达一千二百万人，普及率相当高。上海的养老保险金是九三年开始试行的，后来改为「社会保险」，实行养老保险金前退休人士都领取极低的退休工资，祝均一上台后将退休金逐一计算清楚，去年底，上海每一个参保人员都拿到一张卡，记录着每一个参保人统筹帐户及个人帐户中的款项。

　　全国社保基金是中国民间资本的金库，去年底全国社保资产总额二千一百一十七点八七亿元人民币，中央政 府对社保基金参与投资有严格规定，可以投资的亦规定了比例。接触过祝均一的上海知情人士表示，祝均一是一个看上去很精明、很认真的人，在祝均一身上，旧上海三十年代老工商企业家的味道很浓，这样的事发生在他身上是难以理解的，除非另有内情。

　　祝均一曾经对朋友说过，「将近六十岁的人了，也到头了」，言下之意，做到六十岁便正常退休。但他想不到的是东窗事发，面对审查，更有可能坐牢的日子才刚开始。而祝案引发的震动一定不会小