私有化不公成最大隐患

私有化不公成最大隐患

私有化造成的社会不公，是中国社会稳定的最大隐患。只满足「提高效率」最终会失去民心。正确的态度是：全面认识私有化，不可迷信私有化，慎重对待私有化。尤其要深刻了解「私有化的局限」。
如何看待「私有化」，是我国当前改革开放中颇具争议的问题。27年来，中国改革开放取得举世瞩目的伟大成就，是与「私有化」紧密关联的。对于「私有化」，我国意识形态有两种极端认识：一是极左的全盘否定，一是极右的全盘肯定。笔者以为，两种极端观点都是片面的。只有正确评价「私有化」现象，才符合科学发展观的要求。罗马俱乐部的最新报告——《私有化的局限》，给人以深刻启示，对于我国正在进行的国企改革和发展非公经济进程，具有极其现实的参考价值。

罗马俱乐部最新报告
1972年，罗马俱乐部针对全球人口、粮食、工业化、环境污染、不可再生能源等方面出现的「成指数增长」现象进行研究，提出了「增长极限」的著名论断，因发表名为《增长的极限》的报告而名震四海。2005年，罗马俱乐部对全球私有化案例及利弊得失首次进行研究，提出第二个报告——《私有化的局限》，再次震动全球。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨指出，「私有化被当作推动发展的重要手段之一，意识形态与利益权衡一度战胜了关注私有化带来的问题及其局限性的经济学理论与经验。魏伯乐教授和他的同事通过系列案例研究证明了私有化的局限性。」复旦大学新政治经济学研究中心高级研究员刘昶盛赞该书，指出这是「每一个关心改革过程中自身利益及公共利益的中国人都应该读的书。它讨论的是全球范围内私有化的经验教训，里面讲的几乎每一件事都与中国目前正在发生的事有关。」

私有化谨防极端
谨防极端！是《私有化的局限》的开卷语。20多年来，新自由主义在世界范围内把私有化推向极端。私有化的好处被主流舆论大量宣传，而坏处却日益被人们忽视。比如，电话服务业的私有化，被视为现代化的一大进步：提高了效率，降低了价格；但在邮政服务业中，私有化反而使价格上升；英国铁路业私有化彻底失败后，近年开始恢复原状。比如，在智利、哈萨克斯坦斯坦和美国，教育私有化使部分高等教育质量提高，却大大削弱了基础教育；比如，医疗私有化建起了许多高级医院，但使大多数人看病更加困难……该报告序言写道：「世界正因把私有化推向极端而遭受痛苦：在一个富足的社会里却一味让极端贫困持续；极端的不平等引发了仇恨和绝望；政治和宗教极端主义分子试图用暴力和恐怖袭击拯救世界；而无节制增长在导致生态严重灾害。」这一切，都同对「私有化」的极端认识——极端肯定与迷信有关。

私有化的局限是什么？
其一，从经济层面看，私有化存在效率提高的可能性，但相应的社会成本也增加了，有时甚至大大超过企业效率提高带来的收益。比如，就业歧视和失业增加，对资源和环境开发过度，公共产品和服务质量数量下降而价格却上升，等等。其二，从社会层面看，私有化会加剧社会贫富分化，导致不安与动荡。其三，从政治层面看，私有化会削弱政府及其维持社会公平的能力，侵蚀民主参与的重要地位。其四，从文化层面看，私有化可能侵蚀普遍的文化价值观念，使其屈从于商业利益的需要。其五，从意识形态层面看，对私有化做抽象的学理讨论只会引发意识形态论战。

削弱政府民主职能
20年无计划的私有化实践，虽然在经济增长上取得进展，但使世界其它情况变得更糟。一个突出恶果，是削弱了政府的民主职能。民主意味著鼓励市民参与公共事务，不分穷人和富人。如果市民们看到最现实的公共事务日程表，从政府转移到私营企业的时候，将不会对遥远的外国企业董事会或股东会感兴趣，只能表露对政府与民主的失望。在全球范围内，医疗保健、教育等系统的私有化，都导致了严重的两极分化，致使大量贫穷人口被排斥在优良的医疗与学校之外。市场与私有化导致大量公共事业部门失灵，即使最富裕的社会，完全让市场与私有化主导公共行业和服务也是失败的。不用说赞比亚、坦桑尼亚、智利的私有化恶果，即使在世界首富的美国，私营公司主导医疗保健行业后，同样造成4400万人口没有医疗保险。
该报告认为政府不能充当私有化的奴隶，提出了5点忠告：一是逐步形成有效的治理、强有力的管制和监管制度；二是不要对公共部门进行私有化；三是决不要出于意识形态原因进行私有化；四是确保对监管体制的民主控制，使政府能够适时撤销私有化；五是壮大政府和私有部门之间的第三部门：即基金会、慈善机构、市民社会。
私有化在不同产业、不同国家取得的结果差异极大、甚至截然相反。私有化以效率为起点，忽视社会公平。《私有化的局限》认为，公平和效率都是「起点」，必须兼顾。不仅起点和机会要公平，而且要结果公平，效率不能以牺牲弱势群体为代价，要使效率成果为社会共享。事实证明，推行私有化越过一定界限，必然走向反面。苏东、拉美国家的私有化运动恶果是人尽皆知的。
新自由主义意识形态加剧人们对私有化的迷信，导致许多灾难性后果。笔者以为，对中国来说，私有化后果会比西方国家更复杂。私有化造成的社会不公，是中国社会稳定的最大隐患。五千年习惯「均贫富」的农业大国，习惯「不患寡而患不均」的13亿巨大群体，只满足「提高效率」，最终是会失去民心的。正确的态度是：全面认识私有化，不可迷信私有化，慎重对待私有化。尤其要深刻了解「私有化的局限」。 （陈群，2006-7-3，《大公报》）