依法治国之逆行凸例（一）上

上一篇 / 下一篇 2007-05-31 20:00:33

依法治国之逆行凸例（一）上

亚张良（今传媒）

    “依法治国”在胡温新政五年来真诚的强势舆论传导中，早成为中国所有看过电视读过报的选民们都耳熟能详、深烙在心的现行“国策聚焦”铭记。
    尚未立法的事儿，是明天的法治。
    已经立法的事儿，是今日的法治。

中央果断决断于04年起连续重拳调控中国房地产市场病态的房价，中南海做出以上决策的依据是什么？
答案：除了通过各种舆论途径和总书记总理深入基层调研外，着重参考中央各部委提供的决策数据，当是新政科学决策的前提。

    中国今天积重难返的行政肿瘤许多，这提供给新政决策的至关重要的“科学数据”，竟然迄今章法紊乱而“难以科学”，即是其中一“瘤”。
    2007年4月28日新华视点《老百姓看不懂的数据有意义吗？》直指这一宏观调控决策的困惑问题：
    “正是因为政府有关部门对房地产市场的数据公布得不及时、不详尽，才让不良开发商有机可乘。太复杂或公众看不懂的数据其实没有价值和意义。要解决楼市均价忽悠百姓的问题。”
    此次的新华视点在观察文章结束时颇有见地，一改往常泛泛而论却不具解决问题方法思考的观察视角，有建设性建议给政府：“开展住房状况调查，全面掌握住房总量、结构、居住条件、消费特征等信息。要及时披露市场信息，应该像股市一样每天将每个楼盘的成交均价、最低价和最高价公布，并在此基础上按区、按类统计成交均价和数量，才可以对楼盘和区域楼价涨跌作出准确判断。”——针对此类“肿瘤”的治疗方法，差不多应有仅有。

    数日后，人民日报系的中国经济周刊以《房价官方统计数据相互矛盾民众期待科学统计》为题发出专稿：
    “据了解，在国家统计局的“房屋”概念中，不仅有居民住房，还有大量的“非住房”。这其中，既有办公用房，也有商业和营业用房，更有工业厂房用房(包括厂房和仓库)等等。……众所周知，在中国城市的房地产市场中，炒的最热、房价涨幅最快的，就是新建的居民商品住房。如果把那些“半温不热”、甚至长年价格不动(如对客商优惠的工业厂房)的“非住房”也“加权”到房价的涨幅的数据之中去，居民最关心的住房的房价涨幅会被拉下多少就可想而知了。
    据了解，虽然统计调查部门在统计房价时，对外声称要求“同质可比”(及用同一地段、同一楼盘、同一楼层、甚至同一朝向房屋在一定时间内的价格变化作为房价涨跌的依据)，但具体的价格是多少，涨跌如何变化，表格都是由开发商来“填空”的。而开发商在“做帐”上的“能耐”人所共知。
    此篇文章最大的亮点，就是揭示了“统计调查部门在统计房价时，表格都是由开发商来‘填空’的”。

新华社为国家统计数据不端所开出的治疗方案，切脉再准；因中国经济周刊揭示的“表格都是由开发商来‘填空’的”癌细胞组织病源，必无疗效。

    因常年处理所在单位各部门间的是是非非纠缠经验积累，笔者的常规有效武器之一，就是面对纠缠的两部门或多部门第一负责人，让他们直截了当地首先回答一个简单问题：你们各自行为的规章依据是什么？
    非常有效，而且是奇效！即便是遇到某位高官高管的小舅子小姑来纠缠，他们也必须得先回答：他们自以为是完全正确的规章依据？！
    面对唯一用文字表述的非常清晰明确的法规与规章，每每不用任何调解说服，甚至连批评指责都没有动用，乖乖！但知道是违规了的小舅子小姑们，也会即刻夹起尾巴认输！

    每每看到各主流媒体曝光的这类若干政府部门各行其是、尤其是代表国家公布政策决策依据的关键数据也出现章法紊乱时。笔者的第一反应即是：这林林总总的多部门乱公布数据的混乱乱象中，必定是有依法公布者；同样必定有违法公布者！
    那么，谁能依法代表国家公布供中央决策依据的至要数据呢？
    依法，唯一答案：
   “ 国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。
    国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化管理部门共同制定。
    国家制定统一的统计标准，以保障统计调查中采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。”（《中和人民共和国统计法》）
    “各地方、各部门、各单位必须严格按照国家统计调查方案实施国家统计调查。
    （国家统计局）制定统计工作规章，制订统计工作现代化规划和国家统计调查计划，组织领导和协调全国统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；
    健全国民经济核算制度和统计指标体系，制定全国统一的基本统计报表制度；制定或者与有关部门共同制定国家统计标准，审定部门统计标准。”（温家宝总理于05年12月16日签署，自2006年2月1日起执行的《国务院关于修改〈中华人民共和国统计法实施细则〉的决定》）

    至此，人民日报、新华社等主流媒体近年来屡屡曝光的中国统计数据之乱象顽症，在依法或违法的是非分辨中，只有一把法律衡量尺度，即《统计法》与《修改实施细则》。
    依法判断一：
    代表国家公布中央决策依据的至要数据的，国家统计局是唯一依法合法者；由国家统计局依法批准的各部门合法统计方法，由各部门依法公布等同。
    依法判断二：
    至于国家统计局公布的数据非科学质疑，涉及的各部门同样只能依法通过法律途径予以纠正争取。绝不能违法而另行公布。
    依法判断三：
    国家统计局是否依法履行职责？是否科学执法？
    依法判断四：
    国家统计局如发生失职渎职的数据公布，因此渎职失职公布误导了中央决策；误导了选民决策，如何依法惩治与追究责任？
    有了上述四项依法判断。中国统计数据违法公布乱象；失职渎职乱象。能存在吗？
    这类常见于中国的《依法治国逆行凸例》肿瘤，能继续膨胀吗？