中央房改保障制度，何以在执行中被10年搁置？（二）

                                亚张良（今传媒）

    近日因公务而重读——中央政府已制定已颁布的住房保障制度。
    重读后，再次重新体会了胡锦涛于07新年撰文真诚面对影响社会和谐的突出矛盾新三座大山时的，作为国家主席坦诚反省——“在如何认识社会和谐、怎样实现社会和谐的问题上，我们也发生过严重失误和曲折，教训是很深刻的。”（2007年01月01日胡锦涛《切实做好构建社会主义和谐社会各项工作》）
    究竟是什么样的严重失误和曲折？
    得到的是什么教训？

    本文因胡锦涛主席诚挚的民本民生和谐旨意与真诚反省创新政风而即书。
    中国住房改革之前，实行的是利“用全民积累建设公房共有福利供给制”。
    改革开放后将公房共有制直接推向住房商品私有化——无论当初、今日、今后许久怎样周全的善意人为解释，都必须承认之前这种祈望通过将已建公房廉价私有化、新建住房商品化市场化。这种以解脱政府保障责任财政负担的设计思路，就是胡锦涛主席07新年撰文反省的“在如何认识社会和谐、怎样实现社会和谐的问题上，我们也发生过严重失误和曲折，教训是很深刻的。”
    中国房改的设计过度侧重集中于商品化——即胡锦涛主席坦诚的上述严重失误之一，这种失误，直接导致出因性质变化与相互对应的两个负面结果，尤其是第二个始料未及的严重后果：
    第一个商品化负面结果，把49年以前旧中国私房充公的数千万套公房和新中国全民积累建设的上千万套公房，仅以成本甚至多数均低于成本的优惠价格——变更为以各级政府官员为主及国企干部职工的住房产权私有。这一共有性质转变为私有性质的商品化房改政策的层层执行落实，几乎是没有任何阻力就迅即被各级政府贯彻执行完毕。这种无论被如何美化的公房公产私有化改革，其实质，由于是在原本公房分配占有就极不公正公平的基础上，继续演化成廉价私有化的深层更大化不公正公平，胡锦涛主席所说的非社会和谐问题，具体到今天住房制度的制度设计不和谐，此之谓；
    第二个负面商品化结果，98年制度化一面停止住房实物分配后，同步启动住房商品化制度另一面。使原本就因为所处地位较低或所处企业的经济效益不好而无缘分配到福利公屋的绝大多数城市居民，使原本就处于经济收入与日常生活属于底层的这些低收入居民，即便是想要购买国务院98房改制度另一面承诺的“收入房价比4倍以上”“利润3%”的房改经济房，仍然十分困难。至此窘况下，各级政府在迅速完成了制度设计的公房产权私有化后，却反向执行房改经济房制度承诺的另一面，也是温家宝总理所说的关乎房改成败的最重要一面，被人为的各级惰政搁置。
    在10年内，仅仅按照国务院房改制度承诺兑现的上述价比经济房实际需求量的10%，最终，不以中央民生意志为转移——地方政府既因财政算计而惰政怠政、就一定会因财政算计而主动联动地产商公然垄断地产地方经济。迫使原本就最需要中央政府制度保障的一面甘露救援的占城市人口80%以上的低收入居民，被迫被动无奈地到房价收入比早已超过10倍以上的商品房市场，成为房奴。雪上加霜大山压顶的不和谐现状，终使主席总理双双忧患，此之大因。
    以上两个相互激化的负面效果，尤其是第二个负面效果的直接作用，即导致住房大山堆积10年而巍巍险居的成因！
    何以如此？
    “性质决定体制，体制决定机制”（柳斌杰语）。近半个世纪积累社会主义公有制积累的全民所有权的上亿套不动房产以廉价转换为私有化，其性质与体制就已经不以任何人意志为转移的发生了变化。在性质体制的联动互变中，一厢情愿的非成熟市场幼稚机制再推动着促变到畸变，雪上加霜，当然必然！
    再次重温中央政府原本初衷良好的房改设计部分，再次体会胡锦涛主席的真诚反省，要真心实意地铲除新三座大山，惟有正面正视上述负面效果并正面破解第二个迄今仍在新政掌控之中完全能够破解的住房大山。
    真诚的反省之后，必当有真诚破解房山之道：
    既往的“严重失误和曲折”已成事实，即近亿套公有制全民共有房产已经廉价成私有房产的事实，谨为了共建和谐中国，既成事实宜暂时搁置而留后待后依法缓缓处理。
    眼下，可以立即纠偏纠正的，就是将改革前自49年起施行了超过30年的“用全民积累建设公房共有福利供给制”因国家财政冗员冗政而不堪重负、加大建设资金难以为续的穷途模式，通过胡锦涛提出的科学意义“创新制度”，改革变革为“用全民积累建设公房共有但收取建设成本与反哺失地农业的制度保障”
    如此，房改制度之前的种种质地落差，中国社会主义住房保障制度改革的性质和目的，都因“福利供给制”到“收取低收入居民建设成本的制度保障制”同属社会主义经济性质的同质改革，从而能继续实质确保（而非嘴头）社会主义共有体制为主，确保能迅速达到全国上下共建和谐社会的言行心理共鸣，确保能够定期先行铲除住房大山的新政民生目的。
    故——
    因胡锦涛诚挚民本民生的和谐旨意与真诚反省创新政风而即书以上。

【未完待续……】

原文首发新华网——

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