80%市场化的住房政策体系 与和谐民生新政相背

80%市场化的住房政策体系 与和谐民生新政相背

——住房部长将要建立的 是如此落后的中国住房政策体系？

                     亚张良

   阅读新华社今日网发的新任住房部长姜伟新《建立和完善中国住房政策体系的三点思考》全文后【1】，再面对上海等大城市于2008年两会结束后、重演2007年3月的猫捉老鼠把戏——“沉寂数月后，上海楼市在3月中旬突然启动，商品住宅供应量飙升，成交量和成交价格大幅上涨。这一市场状况与去年有着‘惊人的相似’【2】”。就不足为奇了。
   姜伟新部长今日刊发的中国住房政策三点政策体系思考，其思考一与思考三，仅仅是中央政府住房既定政策的再次重复。而姜部长将要施政建立的中国住房政策体系，都浓缩在其文的“思考二”之中。
   其“二,坚持正确发挥政府和市场的作用,建立和完善市场调节和政府保障相结合的住房政策体系。”咋一看，中国住房大山的终于要得以铲除的希望，是建立在经温家宝总理几年周折才勉强扳回的——政府作用远大于市场之上之信心与实力基础上的。
   细看则逆，紧接着姜部长上述以政府作用为主的希望“帽子”之下，其决心施政“解决居民住房问题中处于基础性地位”的政策核心驱动是什么呢？
   姜部长明确表述“目前中国城镇80%左右的住房交易,已经通过市场进行配置。国内外经验表明,市场机制可以较好地适应不同家庭的多样化住房需求,提高资源配置的效率,在解决居民住房问题中处于基础性地位,必须毫不动摇地坚持市场化改革的基本方向。”
   姜部长毫不动摇中国住房政策体系的定性、定量，一目了然。
   其定性：毫不动摇的坚持市场机制市场化。
   其定量：占中国城镇居民住房的80%左右。

   2008年组建的“住房和城乡建设部”在姜部长的掌舵施政下，若是毫不动摇地采取如上定性、定量的中国住房政策体系。即是近日上海等城市敏锐哄抬房价继续病态飙升的政策动力，也是对胡温新政已历经艰难方确定的两个70%住房制度之定性、定量的谬误性修正！
   胡温新政近2年来终于逐步明确了要坚决用70%的城镇住房用地、建设70%中国城镇保障性住房，将由政府主导规划、划拨土地建设有限产权保障住房，供应70%以上的中低收入家庭、贫困家庭购买有限产权与廉价租住。

   姜部长是如何“权释”住房部施政下的廉租房呢？
   姜部长的明确态度是：“中国在相当长一段时期仍然是发展中国家,财政能力总体有限,要坚持适度保障的原则。”这种大而化之的形容类说法，正是胡温新政近年来以务实政治决心要坚决纠偏的“务虚”政治泛说之一。也是之前“住房大山”之所以形成的务虚理论基础之一。姜部长即任伊始，既不昭示——中国有多少贫困家庭亟需廉租房的政府历史欠账总量，又不坦诚告知——中国每年新增的贫困家庭亟需的廉租房新增总量，亦不思考自己在任5年内——能够务实执行兑现多少廉租房给贫困家庭。仍以过往空泛形容类大而化之的“东海之波”，焉能救助、何时救济全国数千万户贫困家庭、低保家庭的屋漏之急？
   按2008年两会间住房部另一位齐部长答记者问时公示的旧建设部政绩：“从1998年到2007年底，全国通过廉租住房制度已经有95万户低保家庭住房条件得到改善”10年来，住房部也就是之前的建设部，仅仅解决了96万户低保家庭廉租房问题。而据我们一线实践调研，中国每年新增的亟需廉租房贫困低保家庭，也超出100万户以上！

   新组建的住房部，将如何解决总理对被对外已宣布的由政府划拨土地、主导供应的保障性“经济适用房”呢？
   姜部长施政的方向却依然如故：“要从中国未来一段时期的实际情况出发,增加中低价位、中小套型普通住房供应,帮助那些既不属于廉租住房保障对象又没有能力进入市场的家庭。考虑到地区之间发展程度有较大差异,要更多地发挥地方政府的积极性。中央政府确定大的原则、大的政策,具体做法允许各地区因地制宜。例如发展政策性租赁住房,发展限价商品住房等。”
   前事不忘，后事之师。当年中央政府房改制度设计的最大不可操作性之一，就是将原本刚性量化的经济房保障制度规划经济内容，在10年交由地方政府因地制宜而被随意搁置。而交由地方政府因地制宜发挥积极性的政治大前提之一，就是中央政府住房部首先要昭示全国，之前10年各级政府责任的制度保障经济适用房历史欠账总量是多少？怎样逐步清还历史欠账？今后5年每年新增的必须由政府划拨土地、主导建设供应的制度保障经济适用房是多少？各级政府各自完成量是多少？唯此，所谓的建立2008年后的中国住房政策体系，才能具有一些个务实和谐的民生意义。反之反然。
   别说被姜部长撰文虚化弱化了的政府制度保障的经济房，即便是最为刚性的政府责任廉租房制度执行，之前的建设部，是如何负责制度与政策的执行呢？我们依然以住房部齐部长2008年两会间答记者问公示的内容为证：“截至去年（2007年）年底，全国通过廉租住房制度已经有95万户低保家庭住房条件得到改善。在这95万户中，去年当年就有68万户是通过廉租住房制度解决困难的低保家庭。我们算了一笔账，就是从1998年到2006年这么长的时间当中，通过廉租住房制度所解决的低保家庭的住房困难，远不如我们2007年一年解决的数量。”在1998年到2006年漫长的制度执行中，建设部每年的执行能力全国仅为27万户、年均3万户。这就是之前10年，在没有科学法制监督制度下由建设部主管、各级政府因地制宜的执政能力总汇。
    ……
   小结以上由姜部长亲笔撰文刊发的《建立和完善中国住房政策体系的三点思考》核心表述，甚为胡温新政刚刚朝阳民生的住房制度改革前景，扼腕隐痛。
   祈愿，是姜伟新部长的一时疏忽，将10年前的一份旧稿件错当成新说、误传给了《光明日报》；但愿，是姜部长尚有务实施政民生的千言万语，只是因此次误传了旧稿而误导了开发商们再次欣喜若狂地兴风作浪于房市；诚愿，所有关心中国病态房市尽快恢复正常的百姓们，在姜部长更正了如上的不当表述之后而齐心协力地共同参与胡温新政的新住房改革。
且愿……

原文附后：
1 姜伟新 对建立和完善中国住房政策体系的三点思考
2008年03月27日    来源：光明日报  新华社网
2 住房和城乡建设部有关负责人接受中外记者的集体采访
 2008年]3月17日    来源：新华社   中国政府网
3 沉寂数月后 上海楼市再现爆发性上涨征兆(图)   
2008年03月27日    来源：新华社  东方早报

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