中央首提“权威”宏观调控体系

作者：张明扬 来源：东方早报

十七届二中全会通过《意见》提出:合理配置宏观调控部门职能


    新华社昨天授权发布的《关于深化行政管理体制改革的意见》表示，“做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。”《意见》坦承，政府对微观经济运行干预过多，需改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动。

    经济学家们认为，《意见》说明本次大部制改革将涉及宏观调控部门，“权威”宏观调控体系的提法更是耐人寻味。

    日前，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。《意见》在提及“深化国务院机构改革”时，首先便将关注点投向了“宏观调控”。《意见》称，将“合理配置宏观调控部门的职能，做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系”。十七大报告曾指出，要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。值得注意的是，中央本次在《意见》中首次提出了“科学权威高效”宏观调控体系的概念，呼应了十七大的提法。

    “政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多。”《意见》强调，改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系。

    “《意见》的提法与大部制的关系紧密，说明基本上此次大部制改革将与宏观调控部门有关。”花旗中国首席经济学家沈明高认为，两会期间可能就宏观调控各部门间的协调问题作出一些新的安排。事实上，在《意见》提到“做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调”时，已相当明确指向了国家发改委、财政部、央行三大部委。

    复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，由于宏观调控各部门是“平行单位”，各部门的政策某些时候存在互相抵触的情况，从而导致调控效果不理想。

    孙立坚特别指出，在形成“权威”调控体系的时候，《意见》也提到了“科学”，立意颇为深远，显示了中央不想滥用调控权威的考虑。

    孙立坚和沈明高对《意见》中“对微观经济运行干预过多”的提法很感兴趣。他们认为，宏观调控的一大重点正体现于“宏观”上，演变为“微观调控”将对市场的正常运行产生很大的副作用。“宏观调控必须尊重市场。”沈明高认为。

    值得注意的是，去年年初，成立“国家金融监管协调委员会”的提法一度在市场中风传，但这一“超级金融监管机构”迟迟未能如市场预期地那样迅速破题。